国务院办公厅关于加快构建

废弃物循环利用体系的意见

国办发〔2024〕7号

各地区、自治权区、行政区人民群众当地政府，吉林省人民政府各处委、各直属单位组织机构： 构筑丢弃物无限循环系统合理运用模式是具体实施新一轮勤俭节约方法、安全的保障地区资源量安全的、乐观稳慎推进项目建设碳达峰碳与、减缓转型升级措施深绿转型升级的重点措施。为减缓构筑丢弃物无限循环系统合理运用模式，经国务院令同样，现强调下述意见建议。

一、总体要求

缓慢实现废旧物再反复往复系统再生回收公司凭借体系中中，要为习总新新征程全球内地独特的社会化注意想法观念为评价表，深层次坚决认真落实执行党的二前十名信念，多方位坚决认真落实执行习总自然生态企业价值想法观念，完整详细、合理、多方位坚决认真落实执行新转型进步服务以人为本，缓慢实现新转型进步格式，坚定不移力促高品线品质转型进步，使用减考评化、再再生回收公司凭借、材料化的再反复往复系统条件服务以人为本，以改善材料再生回收公司凭借转化率为总体目标，以废旧物用心治理、很好的回收公司、快速再生回收公司凭借为渠道，包裹制作生活水平各领域，转型进步材料再反复往复系统再生回收公司凭借产业成长 ，建立完善奖励干涉机理，缓慢实现包裹多方位、正常的工作快速、实验室管理标准有序化的废旧物再反复往复系统再生回收公司凭借体系中中，为高品线品质转型进步厚植绿色健康低碳生活基础，四轮驱动多方位设计美全球内地。

——平台起好步、协同工作助推。立足我国新型工业化和城镇化进程，系统推进各领域废弃物循环利用工作，着力提升废弃物循环利用各环节能力水平。加强废弃物循环利用政策协同、部门协同、区域协同👍、产业协同，强化政策机制配套衔接。

——分为精准脱贫施策、精准脱贫改变。根据各类废弃物来源、规模、资源价值、利用方式、生态环境影响等特性，分类明确废弃物循环利用主体责任和技术路径，因地制宜布局ꦯ资源循环利用产业，提高废弃物循环利用体系运转效率。

——创新发展驱程、提质增收节支。发挥创新引领作用，加强废弃物循环利用科技创新、模式创新和机制创新，不断开辟新领域、塑造新动能，拓展废弃物循环利用方式，丰🎉富废弃物循环利用品类，提升废弃物循环利用价值。

——政府性鼓励、销✱售市场主导权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用🌸，更好发挥政府作用，建立有利于废弃物循环利用的政策体系和激励约束机制，激发各类经营主体活力，引导全民参与，增强废弃物循环利用的内生动力。

到2025年，首次建设完工网络覆盖各邻域、各方式的废物物重复利于保障体系，基本废物物重复利于获得多方面进况。尾矿、煤矸石、煤矸石、冶炼渣、工业化的副产水泥、工程建筑废物、玉米秸等大批固状废物物年利于量符合了40亿立方米，添加大批固状废物物标准化利于率符合了60%。废铁铁、废铜回收、废铝回收、废铅、废锌、生活废纸、废胶、废胶、废玻璃纸等基本重复巧用信息性年利于量符合了4.6亿立方米。信息性重复利于房产总产量值符合了10万亿。 到未来十年，开工建设覆盖住全方面、转运更高效、规定依规的丢弃物反复的应用指标体系，各样丢弃物产品总价值的做好洞察，复苏物料在原物料提供了中的增长率进十步改善自己，产品反复的应用产业发展的规模、高质量正相关改善，丢弃物反复的应用品质总体经济置于地球前矛。

二、推进废弃物精细管理和有效回收

（一）不断加强工业化的废置物细致安全管理。压实废弃物产生单位主体责任，完善一般工业固体废弃物管理台账制度。推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存，防范混堆混排，为资源循环利用预留条件。全面摸底排查历史遗留固体废弃物堆存场，实施分级分类整改，督促贮存量大的企业加强资源循环利用。完善工业废水收集处理设施。鼓励废弃物产生单位𓆏与利用单位开展点对点定🅰向合作。

（二）逐步完善林果业垃圾物征集模式。建立健全🤡畜禽粪污收集处理利用体系，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利用等配套设施。健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培育收储运第三方服务主体。指导地方加强农膜、农药与化肥包装、农机具、渔网等废旧农用物资回收。积极发挥供销合作系统回收网络作用。

（三）全面推进的社会源垃圾物分类整理再利用。持续推进生活垃圾分类工作。完善废旧家电、电子产品等各类废旧物资回收网络。进一步提升废旧物资回收环节预处理能力。推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。因地制宜健全农村废旧物资回收网络。修订建筑垃圾管理规定，完善建筑垃圾管理体系。鼓励公共机构在废旧物资分类回收中发挥示范带头作用。支持“互联网+回收”模💦式发展。推动有条件的生产、销售企🧜业开展废旧产品逆向物流回收。深入实施家电、电子产品等领域生产者回收目标责任制行动。加强城市园林绿化垃圾回收利用。加快城镇生活污水收集管网建设。

三、提高废弃物资源化和再利用水平

（四）提高大宗商品物质废旧物綜合采取。进一步拓宽大宗固体废弃物综合利用渠道，在符合环境质量标准和要求前提下，加强综合利用产品在建筑领域推广应用，畅通井下充填、生态修复、路基材料等利用消纳渠道，促🏅进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。加大复杂难用工业固体废弃物规模化利用技术装备研发力度。持续推进秸秆综合利用工作。

（五）切实加强回收资源共享有效回收利用。鼓励废钢铁、废有色金属、൲废纸、废塑料等再生资🌟源精深加工产业链合理延伸。支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质改造。鼓励企业和科研机构加强技术装备研发，支持先进技术推广应用。加快推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用设施，因地制宜实施区域再生水循环利用工程。

（六）引导和帮助二手车品牌交易价格友盒化、国家标准化。鼓励“互联网+二手”模式发展。支持有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场。完善旧货交易管理制度，研究制定网络旧货交易管理办𓂃法，健全旧货评估鉴定行业人才培养和管理机制。出台二手商品交易企业交易平板电脑、手机等电子产品时信息清除方法相关规范，保障旧货交易时出售者信息安全。研究解决旧货转售、翻新等服务或相关商品涉及的知识产权问题。支持符合质量等相关要求的二手车出口。

（七）促使废旧回收裝备再生产。推进汽车零部✤件、工程机械、机床、文化办公设备等传统领域再制造产业发展，探索在盾构机、航空发动机、工业机器人等新领域有序开展高端装备再制造。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。在履行告知消费者义务并征得消༺费者同意的前提下，鼓励汽车零部件再制造产品在售后维修等领域应用。

（八）稳步♑推进垃圾物再生资源化应用。加快城镇生活垃圾处理设施建设，补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板。有序推进厨余垃圾处理设施建设，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平。因地制宜推进农林生物质能源化开发利用，稳步推进生物质能多元化开发利♔用。在符合相关法律法规、环境和安全标准，且技术可行、环境风险可控的前提下，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物。

（九）优化影视资源循环法型生产加工基本模式。推进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用，加强工业余压余热和废气废液资源化利用。研究制定制造业循环经济发展指南。加强重点行业企业清洁生产审核和结果应用。深入推进绿色矿山建设。推进重点行业生产过程中废气回收和𓃲资源化利用。支持二氧化碳资源化利用及固碳技术模式探索应用。深入实施园区循环化改造。积极推进生态工业园区建设。推广种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式。

四、加强重点废弃物循环利用

（十）提高费旧扭矩容量电池循环往复使用。加强新能源汽车动力电池溯源管理。组织开展生产者回收目标责任制行动。建立健全动力电池生态设计、碳足迹核算等标准体系，积极参与制定动力电池循环利用国际标准，推动标准规范国际𒀰合作互认。大力推动动力电池梯次利用产品质量认证，研究制定废旧动力电池回收拆解企业技术规范。开展清理废旧动力电池“作坊式回收”联合专项检查行动。研究旧动力电池进口管理政策。

（11）增强低值可再借助物无限循环借助。指导地方完善低值可回收物目录，在生活垃圾分类中𝓰不断提高废玻璃、低值废塑料等低值可回收物分类准确率。支持各地将低值可回收物回收利用工作纳入政府购买服务范围。鼓励各地探索采取特许经营等方♚式推进低值可回收物回收利用。鼓励有条件的地方实行低值可回收物再生利用补贴政策。

（12ꦏ）挑战新式的废料物反复的巧用相对路径。促进退役风电、光伏设备循环利用，🍬建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。研究修订《废弃电器电子产品处理目录》，加强新型电器电子废弃物管理，完善废弃电器电子产品处理资格许可等环境管理配套政策。

五、培育壮大资源循环利用产业

（十四）促进推动产业链产业升级化壮大。开展“城市矿产”示范基地升级行动，支持大宗固体废弃物综合利用示范基地、工业资源综合利用基地等产业集聚区发展，深入推进废旧物资循环利用体系重点城市建设。落实主体功能区战略，结合生态环境分区管控要求，引导各地根据本地区资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化资源循环利用产业💖布局。

（十四）引进制造行业优秀人才客户。分领域、分区域培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引🍃领带动力强的行业骨干企业。鼓励重点城市群、都市圈建立健全区域废弃物协同利用机制🌟，支持布局建设一批区域性废弃物循环利用重点项目。支持国内资源循环利用企业“走出去”，为建设绿色丝绸之路作出积极贡献。引导国有企业在废弃物循环利用工作中发挥骨干和表率作用。

𝄹（第十六）引流业国家标准开发。对废弃电器电子产品、报废机动车、废塑料、废钢铁、废🙈有色金属等再生资源加工利用企业实施规范管理。强化固体废弃物污染环境防治信息化监管，推进固体废弃物全过程监控和信息化追溯。强化废弃物循环利用企业监督管理，确保稳定达标排放。依法查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品等行为。加强再生资源回收行业管理。依法打击再生资源回收、二手商品交易中的违法违规行为。

六、完善政策机制

（第十六）建全可以支持新政。充分利用现有资金渠道加强对废弃物循环利用重点项目建设的支持。落🐎实落细资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策。细化贮存或处置固体废弃物的环境保护有关标准要求，综合考虑固体废弃物的环境危害程度、环境保护标准、税收征管工作基础等因素，完善固体废物环境保护税的政策执行口径，加大征管力度，引导工业固体废弃物优先循环利用。有序推行生活垃圾分类计价、计量收费。推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度。

（十八）加强建设用地有保障规则。各地要统筹区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回𒉰收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。鼓励城市人民政府完善资源循环利用项目用地保障机制，在规划中留出一定空间用于保障资源循环利用项目。

（ 18）加强制度建设科持科学创新机能。开展资源循环利用先进技术示范工程，动态更新国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录。鼓励各地组织废弃物循环利用技术推广对接、交流培训，推动技术成果产业化🐓应用。将废弃物循环利用关键工艺技术装备研发纳入国家重点研发计划相关重点专项支持范围。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作。

（党的十九）健全二次利用板材品牌推广用规则。完善再生材料标准体系。研究建立再生材料认证制度，推动国际合作互认。开展重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究。建立政府绿色采购需求标准，将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围。结合落实生产者责任延伸制度，开展🍨再生材料应用升级行动，引导汽车、电器电💞子产品等生产企业提高再生材料使用比例。鼓励企业将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。

七、加强组织实施

（第二十）不断加强机构一把手。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到加快发展方式绿色转型的各领域全过程，切实加快构建废弃物循环利用体系。各地区各有关部门要完善工作机制，细化目标任务，确保各项政策举措、重点任务落地见效。国家发展改革委要强化统筹协调，及时评估本意见实施情况，会同有关部门以废旧物资循环利用体系建设重点城市、已开展生活垃圾分类工作的城市、“无废城市”为主体，探索开展城市资源循环利用成效评价，加强支持引导。重大事ജ项及时🍬请示报告。

（二五一）做好宣传单加以引导。将循环经济知识理念纳入有关教育培训体系。在全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、环境日等重要时间节点，开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传废弃物循环利用的重要意义、相关政策措施。及时总结推广先进经验和典型💯做法。

（二十三）強化國🧸際联合。积极参与国际循环经济领域议题设置，加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作。与更多重点国家和地区建立循环经济领域双边合作机制，以政策对话、经贸合作、经验分享、能力建设等形式深化双边合作。

吉林省人民政府接待室厅　　　　　 202四年10月6日　　　　　 　　（这篇文有删减）